1997年至1999年，江苏省大丰县的皮棉产量连续三年超百万担，亩产超100公斤，曾在全国内陆县区位于第一。2015年以来，由于棉花生产成本高、粮棉比价、经济作物比价的不合理等因素，棉花生产一落千丈，目前在田间已难见棉花。

　　棉花种植周期长、成本高。当地棉农种植棉花有精耕细作的习俗，从开春3月份开始翻土晒地、营养钵大棚育苗、人工移栽、整枝打叶、人工采摘，到12月结束，历经8个月，是当地大宗农作物中周期最长的一个。农用薄膜、农药化肥和人工等种植成本也是本地大宗农作物中成本最高的一个。

　　农村土地使用政策的改变。农民承包土地在土地使用权不变的情况下，由村民委员会向农民收回承包土地，集中转包给专业大户承租人，农民土地每亩的年租金在1000元左右。原棉田改种玉米、小麦、水稻、黄豆、西瓜等，大面积以水稻、麦子为主，这些属于“懒”作物，成本和人工费用较低。专业大户承包后机械化程度全面提升，在田间管理过程中几乎不用人力。

　　农村城市化。当地出台鼓励农民进城购房政策，经农民自愿，农民原住房由政府收回，凭进城新房房产证政府可进行补贴。因此农民纷纷进城购房，大量的农民转为城市居民。

　　劳动力转移。当地农村60岁以下的劳动已很少见，外出上学的学生，毕业后很少回乡；随着城市对农民工子女入学政策的调整，更加激励中壮年劳动力外出打工。

　　另外，当地纺织企业也随之萧条萎缩，从2015年前的30多家减少到现在的5-6家，主要原因一是人工、税收、采购等生产成本上升；二是企业资金短缺，设备改造升级难以跟上。
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